Государственное устройство Испании
По форме правления Испания является конституционной парламентской монархией. Политический режим – демократический.
Глава государства – Король (представитель династии Бурбонов Хуан Карлос I – с 20/ XI/1975 г.). Он является, согласно Конституции, символом государственного единства и постоянства, «гарантом правильного функционирования государственных институтов». Достаточно обширные полномочия Короля могут быть осуществлены им только с контрасигнации Председателя Правительства или соответствующего министра. К их числу относятся: санкционирование и промульгация законов, созыв и роспуск Генеральных кортесов, объявление всеобщих выборов, назначение и увольнение членов Правительства.
Король является верховным главнокомандующим, осуществляет право помилования, представляет страну в международных отношениях. Что касается его отношений с парламентом, то здесь нужно отметить следующее. Король не обладает даже таким традиционным для главы государства правом, как право вето. Статья 91 Конституции закрепляет, что «в течение 15 дней после одобрения Генеральными кортесами законопроекты утверждаются Королем». Король может назначить референдум, но только по предложению Председателя Правительства, одобренному Конгрессом депутатов. После предварительного совещания с представителями политических партий в парламенте Король предлагает Конгрессу депутатов кандидатуру главы Правительства. Эта кандидатура должна быть одобрена Председателем Конгресса. Члены Правительства назначаются и увольняются Королем по предложению главы Правительства.
Конституция наделяет законодательной властью двухпалатный парламент – Генеральные кортесы. Большая часть полномочий принадлежит нижней палате, Конгрессу депутатов (350 членов). Принятые им законопроекты должны представляться на рассмотрение верхней палаты – Сената (256 членов), но Конгресс большинством голосов может преодолеть вето Сената. Депутаты парламента и сенаторы избираются сроком на 4 года – по мажоритарной системе, а Конгресс – по пропорциональной системе. Избирательным правом обладают все граждане страны, достигшие 18 лет.
Сессии парламента созываются 2 раза в год и длятся по 4 - 5 месяцев. По требованию Правительства, постоянной комиссии парламента или абсолютного большинства членов палат могут проводиться чрезвычайные сессии, которые созываются по определенной повестке дня. Депутаты работают на пленарных заседаниях и в комиссиях. Пленарные заседания палат являются открытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов обеих палат. К компетенции парламента Испании относится выработка законов, принятие бюджета, контроль за деятельностью Правительства, установление регентства, опекунства. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу, Сенату.
Правительство – Совет министров – осуществляет исполнительную власть. Оно состоит из Председателя, его заместителей, министров и других членов. Кандидатуру Председателя предлагает Король и одобряют Кортесы.
Остальные члены Правительства назначаются и увольняются Королем по предложению Председателя Правительства. Председатель руководит деятельностью Правительства и несет за нее ответственность. Согласно Конституции, Правительство осуществляет руководство «внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны». Правительство ответственно перед Кортесами за свою деятельность.
Премьер-министр выдвигается главой государства – Королем и утверждается большинством депутатов парламента. Обычно премьер-министр является лидером партии, располагающей большинством мест в Конгрессе депутатов. Чтобы сформировать Правительство, эта партия может вступать в коалицию с другими партиями.
Конгресс депутатов может выразить недоверие Правительству и заставить его уйти в отставку, однако депутаты должны заранее наметить кандидатуру следующего премьер-министра. Такая процедура исключает частую смену Правительства.
Высшим консультативным органом Правительства, согласно ст. 107 Конституции, является Государственный совет, статус которого регулируется Органическим законом о Государственном совете 1980 г.
Автономные сообщества имеют свои парламенты и правительства, пользуются широкими полномочиями в области культуры, здравоохранения, образования, экономики. Каждое автономное сообщество имеет свой устав (статут), принимаемый в качестве органического закона государства (ст. 81 Конституции). Деятельность органов автономных областей контролируется Правительством, Конституционным судом, Счетным судом.
Задолго до установления режима Франко Испания уже имела опыт местного и регионального самоуправления. При Франко эти права были ликвидированы, и центральное правительство осуществляло власть на всех уровнях. После восстановления демократии органам власти на местах были предоставлены значительные полномочия.
Исполнительная власть на местах осуществляется муниципальными советами (более 8,5 тыс.). Члены муниципалитетов провинций избираются общинами и вместе с областными парламентами посылают своих представителей в Сенат Национального Законодательного собрания в Мадриде.
Административное деление
Конституция Испании исходит из неделимости государства, но вместе с тем гарантирует право на самоуправление административным подразделениям, сложившимся на основе национальных, региональных и исторических критериев.
В административно-территориальном отношении страна делится на 50 провинций, входящих в 17 автономных сообществ (Андалузия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсийское сообщество, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия – Ла Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Ла Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Экстремадура). Сеута и Мелилья также управляются как автонономные сообщества.
Каталония, Страна Басков и Галисия образованы по национальному принципу на территории проживания соответствующих коренных народов – каталонцев, басков, галисийцев. Эти сообщества обладают наиболее высокой степенью автономии по сравнению со всеми остальными. Там узаконено использование местных языков, в частности, на них ведется телевещание. Однако баски настаивают на предоставлении более полной автономии, причем эти требования в ряде случаев сопровождаются вооруженными столкновениями с полицией и террористическими актами.
Сегодня, как считают многие аналитики, у басков – самая автономная автономия в мире, практически негласная независимость. Однако они требуют полной и гласной. И ради этого самые боевитые из них приносят все новые жертвы на алтарь призрачной свободы.
Согласно статусу (одобрен на референдуме в октябре 1979 г.) каждое автономное сообщество имеет собственный парламент (законодательную ассамблею), президента, избираемого парламентом, и правительство с широкими полномочиями на региональном уровне в области землепользования, строительства, транспорта и общественных работ, экономического развития, туризма, культуры, здравоохранения и образования. Президент парламента одновременно является высшим представителем региона на государственном уровне. Однако в случае возникновения конфликтных ситуаций государственные интересы превалируют над региональными. Парламенты автономных сообществ избираются сроком на 4 года на пропорциональной основе по партийным спискам.
После 1997 года в каждой из пятидесяти провинций муниципальный совет возглавляет уполномоченный (делегадо), которого назначает региональная власть. Крупнейшие города: Мадрид, Барселона (1,6 млн жителей), Лас Пальмас (897 тыс.), Санта Крус де Тенерифе (819), Валенсия (739), Севилья (701), Сарагоса (604), Малага (531), Бильбао (354 тыс. жителей). Девять других испанских городов – Сантьяго де Компостела, Гранада, Саламанка, Авила, Сеговия, Куэнка, Касерес, Толедо, Кордовы – признаны ЮНЕСКО достоянием человечества (больше, чем в какой-либо другой стране мира).
Политические партии Испании
В Испании официально зарегистрировано более 500 политических партий и общественных организаций.
Правящая Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) создана в 1879 г. Насчитывает 213 тыс. членов, с 1970 г. входит в Социнтерн. С 1982 по 1996 г. и с апреля 2004 г. – правящая партия.
Народная партия (НП) – основная оппозиционная партия правоцентристского толка (до января 1989 г. – Народный альянс), создана в 1976 г. Насчитывает более 500 тыс. членов.
Коммунистическая партия Испании (КПП) – основана в 1920 г. Насчитывает около 90 тыс.членов (в 1978 г. – 200 тыс.).
Наряду с двумя крупнейшими общегосударственными партиями – Социалистической и Народной – в современной Испании действует множество региональных: Баскская националистическая партия, Конвергенция и союз (партия каталонских националистов), Народный союз Наварры, Валенсианский союз, Андалусистская партия, Кантабрийская региональная партия, Регионалистская партия Арагона.
История
Современный человек расселился на Пиренейском полуострове около 35 тысяч лет назад. За это время несколько типов культур сменили друг друга. За 1200 лет до н. э. побережье начало осваиваться финикийцами. Основанная ими колония Гадес – ныне город Кадис. Финикийцы и греки оставили свидетельства о местных племенах, обобщенно называвшихся иберами, обладавшими довольно высокой культурой, но распадавшимися на множество мелких племен и не имевших единой организации. В 5 - 3 веках до н. э. сюда пришли кельты и смешались c иберами. Возник народ кельтиберы.
После Пунических войн (3 - 2 вв. до н. э.) римляне начали покорение Иберии, завершившееся во время правления императора Августа. Со 2 века нашей эры здесь стало распространяться христианство.
В 711 - 718 гг. почти всю территорию Испании завоевали арабы, включившие страну в свой Халифат. Вскоре Халифат распался на ряд государств. В Кордове удержалось правление династии Омейядов, достигшее своего расцвета в XX веке. Христианские королевства (Кастилия, Арагон, Леон) вели непрерывную борьбу за отвоевание территории у мавров. В 1492 г. объединившееся королевство Арагон и Кастилия взяло последний оплот мавров – Гранаду. В этот же период Испания отправляет свои корабли в Новый Свет, завоёвывает огромные колонии. В Европе в правление императора Карла V Габсбурга (1516 - 1556 гг.) Испания является центром Священной Римской империи и крупнейшим государством, опорой Католической церкви в борьбе с начавшейся Реформацией.
Поражение испанского флота («Непобедимой армады») в 1588 г., проигрыш войны с Англией в 1607 и потеря нидерландских провинций в 1609 ознаменовали конец влияния в Европе. Приток золота из заморских колоний не способствовал развитию местного сельскохозяйственного и ремесленного производства. В правление Филиппа III началась эпоха упадка Испании, чему способствовала и Инквизиция, подавлявшая всякую свободную мысль. В начале XVIII века борьба европейских династий за испанский престол привела к войне за Испанское наследство, на смену Габсбургам пришли Бурбоны. В XIX веке произошло 5 незавершенных революций: в 1808 -1814, 1820 - 1823, 1834 - 1843, 1854 -1856 и 1868 - 1874 гг. Борьба шла не столько между монархистами и либералами, сколько между сторонниками модернизации и традиционалистами. После всех революций утвердилась конституционная монархия. В 1812 - 1826 гг. добилась независимости большая часть испанских колоний в Латинской Америке, а к началу XX века добились независимости и большинство оставшихся.
В 1923 г., при живом монархе, установилась «бархатная» военная диктатура генерала М. Примо де Риверы. Король уже в этот период не обладал никакой властью в стране. В январе 1930 г., после потери поддержки в армии, не сумев выправить положение дел после острого экономического кризиса прошлого года, отправляясь в добровольную ссылку, страну покидает ее диктатор. 14 апреля 1931 г. от своего престола отрекся последний из Бурбонов, Альфонс XIII – поддерживающие его партии потерпели сокрушительное поражение на выборах. Правительство сформировали приверженцы смены строя. Вскоре Н. Самора стал первым премьер-министром республики Испания. Так начиналось самое кризисное время в истории страны XX века. Радикальная политика нового правительства по отношению к землевладельцам, церкви, армии, предельный либерализм к сепаратистки настроенным регионам севера и востока встречали горячую поддержку одной части населения и жгучее чувство ненависти у другой. Локальные восстания сменяли друг друга. Несмотря на все радикальные меры за два года правительство не добилось никаких успехов в экономике. На выборах в ноябре 1933 г. в правительство вернулись консерваторы, реформы были остановлены. Теперь погромы и мятежи по всей стране стали проводить уже их противники – либералы и анархисты. К следующим выборам в январе 1936 г. граждане в очередной раз были разочарованы правительством. Опять, как в 1931 г., победили радикалы – «Народный фронт» с участием коммунистической партии. Новый состав Кортесов (представительский орган Испании) возобновил претворение в жизнь радикальной политики, надеясь крайними мерами начать решать глубочайшие проблемы в экономике страны. В июле того же года консервативные генералы во главе с Х. Санхурхо подняли хорошо подготовленный мятеж. Однако, в первые же дни восстания после смерти старого лидера в авиационной катастрофе, новым главой заговора пришлось стать нерешительному ранее Ф. Франко. Националисты обратились за помощью к фашистской Германии и Италии, коммунисты получили помощь от СССР и многих левых партий Европы и мира. Началась Испанская Гражданская война. Республиканцы в своей зоне экспроприировали землю, предприятия, банки, организовали преследования священников и монахов. На так называемой «националистической» территории все традиционные институты были восстановлены. Власть сосредоточилась в руках Франко. Фронт вооруженного противостояния протянулся через всю страну. За три года медленного победного продвижения в боях были завоеваны все провинции, поддерживающие республиканцев. С первых до последних недель войны в осаде находилась не сдающаяся столица – Мадрид. В эти годы Испания – главная дипломатическая проблема всех развитых стран мира. В 1939 г. после победы националистов диктатура была распространена на всю страну, политические партии были запрещены, кроме поддерживавшей Франко фашистской «фаланги». Испания соблюдала нейтралитет во время Второй мировой войны, хотя и послала на Восточный фронт «Голубую дивизию». В 1947 г. Испания была опять объявлена королевством (престол оставался незанятым).
В ноябре 1975 г., после смерти Франко, королем был провозглашен Хуан Карлос I, начались демократические преобразования. В декабре 1978 вступила в силу новая конституция. В 1985 г. Испания вступила в ЕС. Страна Басков и Каталония по конституции 1978 г. получили значительную автономию. Интеграция Испании со странами Западной Европы и политика открытости внешнему миру гарантировали защиту демократии от военных переворотов, а также обеспечивали приток иностранных инвестиций. Наконец Испания стала стабильной демократической страной.
Географическое положение
Испания расположена между 43° и 36° северной широты и между 3° восточной и 9° западной долготы. Она занимает большую часть Пиренейского полуострова по соседству с Португалией. Испании принадлежат также Балеарские острова в Средиземном море и Канарские острова в Атлантическом океане, города Сеута и Мелилья на севере Африки. На северо-востоке она граничит с Францией и княжеством Андорра. На севере омывается Бискайским заливом, на северо-западе и юго-западе – Атлантическим океаном, на юге и востоке – Средиземным морем.
В Испании расстояние с севера на юг не превышает 870 км, с востока на запад – 1000 км. Общая протяжённость морских границ 4964 км, сухопутных – 1918 км.
От границы с Францией на запад до мыса Ортегаль Кантабрийские горы тянутся вдоль берега моря; здесь имеется несколько достаточно больших бухт, в которых находятся порты. К югу от мыса Ортегаль отроги гор подходят к морю, образуя изрезанное глубокими заливами побережье с отвесными скалами и многочисленными островами. В этом районе находятся рыболовные порты Ла-Корунья и Виго. На юго-западе, от границы с Португалией до Гибралтарского пролива, побережье низменное и местами болотистое, здесь единственный удобный порт – Кадис. К востоку от Гибралтара до мыса Палос к Средиземному морю близко подходят предгорья Кордильеры-Пенибетики, прибрежные равнины отсутствуют. Зато к северу от мыса Палос фрагментарно развиты прибрежные равнины, разделенные отрогами гор. Главные порты в этом районе – Картахена, Валенсия и Барселона.
Общая площадь государственной территории составляет 504 788 кв. км, включая Канарские и Балеарские острова, а также два небольших анклава в северной Африке – города Сеуту и Мелилью.
Выходные и праздничные дни
1 января – Новый Год
6 января – День волхвов, Богоявление, день Св. Епифания
19 марта – День Св. Иосифа
Март - конец апреля – Пасха
1 мая – Праздник труда
25 июля – день апостола Иакова
15 августа – День Успения Богородицы
12 октября – День открытия Америки, День Колумба
1 ноября – День всех святых
6 декабря – День Конституции
8 декабря – Непорочное зачатие
25 декабря – Рождество Христово
